疫情下PPP，新一輪污水處理投資新在哪里？

行業(yè)動(dòng)態(tài)

疫情下PPP，新一輪污水處理投資新在哪里？

疫情過(guò)后，污水處理行業(yè)將呈現出一番怎樣的景象？

2020年2月底，財政部辦公廳印發(fā)的《污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項目合同示范文本》(財辦金〔2020〕10號)可謂一劑“強心針”。

尤其對于污水處理廠(chǎng)網(wǎng)一體化、垃圾處理兩大板塊，《示范文本》分別對項目合作協(xié)議、PPP項目合同、運營(yíng)維護服務(wù)協(xié)議及項目承繼協(xié)議做出詳細闡述，進(jìn)一步推動(dòng)PPP項目文件趨向標準化的同時(shí)，提高PPP項目的運作和管理效率。

隨著(zhù)PPP運作逐步規范，污水處理廠(chǎng)網(wǎng)一體化、垃圾處理類(lèi)PPP項目將成為重點(diǎn)，擴大內需與生態(tài)環(huán)境改善將產(chǎn)生良性互動(dòng)。

一、PPP項目有了新操作指南

為了對沖疫情帶來(lái)的短期經(jīng)濟壓力，當前強調的是“加大新投資項目開(kāi)工力度，加快在建項目建設進(jìn)度”。這也意味著(zhù)，在提供生態(tài)公共產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時(shí)代，PPP模式仍是未來(lái)環(huán)保市場(chǎng)機制的優(yōu)選之一。

業(yè)內認為，《示范文本》旨在通過(guò)再次推動(dòng)PPP模式在環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展，促使PPP模式進(jìn)一步承擔改革的任務(wù)，作為基建市場(chǎng)化的一種運營(yíng)模式。同時(shí)，強化了PPP是政府重要的政策選項，有助于恢復地方政府、社會(huì )資本、金融機構和咨詢(xún)公司對PPP的信心。

2015年~2017年間，PPP模式在環(huán)保業(yè)興起，企業(yè)訂單加速，大量環(huán)保業(yè)務(wù)打包為PPP項目。另?yè)昵鞍l(fā)布的《財政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作工作的通知》，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項目要“強制”應用PPP模式。

但在PPP模式讓包括水處理在內的環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)飛速增長(cháng)的同時(shí)，也令產(chǎn)業(yè)遭遇泡沫刺破后的動(dòng)蕩。

由熱捧轉為疏遠，PPP市場(chǎng)開(kāi)始逐漸暴露出問(wèn)題，一些地方出現泛化濫用PPP的現象。2019年以來(lái)，已經(jīng)有多個(gè)地方的污水處理PPP項目終止。

另一個(gè)現實(shí)是，在2019年遭遇較強沖擊的上市企業(yè)中，近6成上市企業(yè)業(yè)務(wù)范圍覆蓋PPP項目。這其中，約占超75%的企業(yè)擁有大規模黑臭水體治理、河道治理等非經(jīng)營(yíng)性環(huán)境項目。

終止原因雖然多種多樣，但背后的主要問(wèn)題是依靠資金的杠桿作用以小博大，不惜成本拓展市場(chǎng)等行為。尤其是在過(guò)去的基建投資大潮中，許多管網(wǎng)資產(chǎn)與污水處理設施運營(yíng)分離；不僅運營(yíng)效率低下，還造成了對地方債務(wù)的龐大負擔。

對此，《示范文本》旨在對水處理企業(yè)運作PPP能力提出了更高要求，能力強、經(jīng)驗多、專(zhuān)業(yè)化的治水服務(wù)將更容易獲得市場(chǎng)青睞。政府需求更綜合化、程序更規范，行業(yè)主體也更多元化了，PPP項目監管考核標準也更嚴苛了。

二、廠(chǎng)網(wǎng)一體化祭出回春大招

而在PPP項目規則調整后，污水處理行業(yè)能否回溫？

與三年前的《通知》相較，雖然兩項政策均是發(fā)力污水處理領(lǐng)域，但實(shí)際上《示范文本》市場(chǎng)范圍更大，制度環(huán)境也更加完善。

水生態(tài)環(huán)境強監管的推進(jìn)理應激發(fā)治水強需求，在引入系統性環(huán)境經(jīng)濟制度和政策工具之后，這個(gè)趨勢將變得更明顯。2019年三部委聯(lián)合印發(fā)的頂層設計明確，將進(jìn)入污水處理廠(chǎng)生化需氧量(BOD)濃度提升到100mg/L，折算到COD濃度則為約200—230mg/L。

上述目標的實(shí)現，就要求更加聚焦以污水管網(wǎng)為核心的城鎮污水處理提標改造項目。“管網(wǎng)不治理、一切都白搭。”污水管網(wǎng)是一座城市重要的基礎設施之一。

巨大的污水排放量不僅需要城鎮污水系統達到同等或更大的處理規模、并配以足以將污水水質(zhì)處理至排放標準的污水處理技術(shù)，同時(shí)也對配套污水管網(wǎng)系統的收集、分類(lèi)和排放效率提出了相當高的要求。

這改變了過(guò)去重末端處理、輕系統治理的認識，有助于從根本上解決問(wèn)題。當前，污水處理費只能勉強覆蓋污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)成本，而污水管網(wǎng)的運行，還需要財政付費。

污水管網(wǎng)的建設，比污水處理廠(chǎng)本身的建設投資大兩三倍，而且施工周期長(cháng)，與城市道路、住宅建設、小區的改造等密切相關(guān)，涉及的關(guān)系復雜多變。而污水處理廠(chǎng)網(wǎng)一體化，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是實(shí)現對管網(wǎng)設計、施工、運營(yíng)的全生命周期管理。

在政府政策的支持下，將污水處理廠(chǎng)和配套管網(wǎng)捆綁在一起的“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”項目越來(lái)越普遍，具有相當大的項目規模和投資額。

如對污水管網(wǎng)探測、監測、檢測、診斷的需求大大增加，污水管網(wǎng)非開(kāi)挖修復市場(chǎng)逐步回春。同時(shí)，污水管網(wǎng)養護的社會(huì )化，專(zhuān)業(yè)化分工也會(huì )逐步普遍。

毋庸置疑，績(jì)效考核是PPP項目后繼精細化管理的一個(gè)重要抓手和實(shí)現PPP項目全生命周期物有所值的基礎。

未來(lái)，污水處理廠(chǎng)網(wǎng)一體化項目更多競爭將在技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新上，具有豐富運營(yíng)經(jīng)驗，以及項目能帶來(lái)穩定運營(yíng)收入的企業(yè)抗風(fēng)險能力更強。

夜夜爽天天干,久久久精品456亚洲影院,国产精品制服丝袜,中国成人免费视频,欧美国产伦久久久久,99ri国产精品,桃花久久